Productividad en Israel, la clave para aumentar el nivel de vida: visión general y una mirada hacia el futuro
El Director del Banco de Israel, Dr. Karnit Flug, habló en una conferencia anual de la Asociación Económica Israel.
Lo más destacado:
La política macroeconómica tiene como objetivo lograr el potencial de crecimiento en el corto plazo. El producto potencial se determina sobre la base de la inversión en motores de crecimiento que hicimos muchos años atrás. Tenemos que centrar la política a largo plazo en un esfuerzo por romper la barrera de la productividad, con el fin de garantizar un crecimiento sostenible e inclusivo, la prosperidad y un nivel de vida adecuado.
A pesar del crecimiento de la mano de obra, la brecha de producción entre nosotros y las economías avanzadas no se está cerrando. Esto es resultado de la baja de capital y las inversiones, infraestructuras pobres, la inversión pública insuficiente en investigación y desarrollo, y un entorno empresarial ineficiente.
Tendencias esperadas en el comercio mundial, el crecimiento mundial, la demografía y el desarrollo del capital humano, se reducirá el crecimiento de la economía de Israel en las próximas décadas. La convergencia de las tasas de empleo entre los sectores árabes y ultraortodoxos y sus patrones educativos, a los de la población general será capaz de reducir el alcance del impacto negativo en el PIB per cápita y apoyar una ampliación de las industrias de exportación y destinos.
Relativamente es buena la situación macro de la economía que nos permite centrarnos en hacer frente a los desafíos económicos a largo plazo. Hay muchos y complejos retos, pero tratar con ellos es fundamental para nuestro éxito, y en beneficio de toda la población en los próximos años.
Con el fin de garantizar nuestro futuro económico y social, debemos mirar con valentía en la situación actual, y comenzar ahora mismo a trabajar para garantizar un aumento de la productividad que permitirá un aumento prolongado en el nivel de vida de todos los ciudadanos del país.
La economía de Israel, como se sabe, se logró a través de la crisis global que la mayoría de otras economías avanzadas, y se benefician de una relativamente buena situación macroeconómica, entre otras cosas debido a la gestión macroeconómica adecuada en los años previos a la crisis, y la gestión de determinado política durante y después de la crisis. La política macroeconómica es correcta, obviamente, como un componente muy importante para garantizar el crecimiento y la prosperidad. Sin embargo, hay que recordar que en un momento dado, la política macroeconómica actúa dentro de un marco de variables económicas de largo plazo. La política macroeconómica y la política monetaria, en particular, conduce a la plena utilización del potencial de producción en el corto plazo, pero ese mismo producto potencial se determina, al final del día, sobre la base de las inversiones en educación, infraestructuras y otros factores de crecimiento que se hicieron más de dos décadas antes.
En mis observaciones, me centraré en el tema de la productividad, lo que nos ha desafiado durante años, y como veremos, se espera que continúe para desafiarnos en el futuro a la vista del medio ambiente mundial, así como a la luz de largo procesos plazo que ocurren en Israel. El análisis que presento indica que la continuación de la actual conducta en última instancia nos llevará hacia atrás. Debemos centrar la política en los esfuerzos para romper la barrera de la productividad, con el fin de garantizar un crecimiento inclusivo y sostenible, la prosperidad y un nivel de vida adecuado, y al mismo tiempo seguir manteniendo la estabilidad macroeconómica y fortalecer la resistencia de la economía.
PIB per cápita en Israel es de alrededor de $32,500 en la compra de dólares de paridad de poder, en comparación con cerca de 38,000 dólares, en promedio, en los países de la OCDE, o $53,000 en los Estados Unidos. Esta es una brecha significativa, y se puede observar que, si bien la entrada de mano de obra ha aumentado con relativa rapidez desde 1995, y ha hecho una notable contribución al crecimiento del PIB per cápita, el PIB por hora de trabajo, o de la productividad del trabajo, sin embargo, creció a una tasa moderada. El relativamente rápido aumento que vimos en el factor trabajo se reflejó en un aumento relativamente rápido de la tasa de empleo, incluso en comparación con la tasa de crecimiento del empleo en los países de la OCDE, ya pesar de que tengamos dos grupos de población con tasas especialmente bajas de empleo, hemos llegado una tasa de empleo que es alta en comparación con otros países. En contraste, la productividad laboral es especialmente pobre, y se trata de un 13 por ciento inferior a la media de la OCDE, y más del 40 por ciento más bajo que el nivel de productividad en los Estados Unidos. Esta es la fuente de la brecha en el PIB per cápita, y por lo tanto en el nivel de vida, entre nosotros y otras economías avanzadas.
El hecho de que existe una brecha haría preocuparnos menos si estaríamos viendo que la brecha se está cerrando. Habríamos esperado un proceso de convergencia, es decir, una situación en la que un país con una productividad relativamente baja, ve una mayor tasa de crecimiento de la productividad. Sin embargo, la tasa de crecimiento de la productividad en Israel es notablemente inferior a la derivada del bajo nivel de productividad. Claramente, que es una vista agregada, y en las diferencias de alta resolución se puede ver en el nivel de productividad de diferentes industrias. En las industrias en las que una gran parte de la producción está orientada a la exportación, y que están expuestos a la competencia del exterior, hay una brecha de productividad positiva, es decir, su nivel de productividad es mayor que el promedio de la OCDE. Por el contrario, en las industrias que están orientados al mercado interno y están menos expuestos a la competencia del exterior, o para cualquier competición, como la construcción, la electricidad, el agua y los alimentos, el nivel de productividad es más bajo que la media de la OCDE. Por lo tanto, me centraré en un intento de responder a la pregunta de lo que ha causado la producción por hora de trabajo en Israel para crecer de forma relativamente lenta y ser menor en Israel que en otras economías avanzadas.
Voy a presentar ahora un diagrama esquemático de los factores que influyen en la productividad y en el PIB. PIB se ve afectada por primera vez por los factores de producción, el capital humano y el trabajo. Estos entran en la producción de la función de la tecnología y se ven afectados también por factores de fricción, como la regulación, el entorno empresarial, etcétera. Todos estos efectos en última instancia de la producción por hora de trabajo, que es el principal factor en la determinación de los salarios. Asimismo, cada uno de los componentes en la función de producción es propenso a ser afectado por la política. Así, por ejemplo, la cantidad de factores de producción a disposición de la economía se ve afectada por el nivel de las inversiones, la mano de obra se ve afectada por la política laboral del gobierno y por la calidad de la educación, y la política también puede influir en la función de producción sí, en la adopción de la tecnología, y por supuesto en el ciclo económico también.
El capital social por empleado en Israel es notablemente menor que en las economías avanzadas, y no solo hay un vacío en el stock de capital, pero la diferencia no está cerrando porque la tasa de inversión es menor que en las economías avanzadas. El nivel de inversión en infraestructuras es también baja, y en la mayoría de años es de alrededor de 2,5 a 3 por ciento del PIB. La inversión del gobierno en infraestructura extensiva es un factor complementario de inversión por parte del sector empresarial en capital productivo. En un informe reciente, el Fondo Monetario Internacional encontró que la inversión en infraestructura hace una marcada contribución al crecimiento del PIB. Como tal, el bajo nivel de inversión de manera adversa la productividad impactos trabajo en Israel. La relativamente escasa inversión en infraestructura también se refleja en el bajo nivel de unos pocos infraestructuras bastante en Israel, particularmente en las áreas de transporte y envío, y quizás sorprendentemente, aunque la proporción de usuarios de Internet en Israel es baja en comparación con otros países. Como se ha señalado, la mano de obra es relativamente alta, y el número de horas de trabajo por persona empleada en Israel también es relativamente alto. Los empleados contribuyen así su cuota de producción; sin embargo, teniendo en cuenta que en un determinado nivel de capital social y de las infraestructuras, el producto marginal del trabajo disminuye con el tiempo, el elevado número de horas de trabajo contribuye a la producción relativamente bajo por hora de trabajo.
Uno de los factores que influyen en la productividad-tecnología- es el gasto en investigación y desarrollo. En este parámetro, Israel es uno de los líderes desde la parte de I+D de la producción es relativamente alta, como consecuencia de la elevada participación de industrias de TIC en Israel. Algunos de los conocimientos adquiridos en el marco de la I+D de estas industrias, finalmente, se expresa en la producción en el extranjero, pero no hay duda de que el hecho de que los centros de desarrollo de las principales empresas internacionales que se encuentran en Israel tienen efectos externos positivos. En cualquier caso, esto es principalmente en I+D privada. El gasto público en I+D es relativamente modesta, en solo la mitad de un punto porcentual del PIB, frente al 0,7 por ciento, en promedio, en la OCDE, o 0,9 por ciento en los Estados Unidos. La importancia del gasto público en I+D puede ser importante sobre todo para las industrias de baja tecnología que no están a la vanguardia de la tecnología, y para quienes la asistencia con la I+D puede contribuir a aumentar la innovación y la mejora de la competitividad frente a los competidores extranjeros.
Política también los impactos sobre el medio ambiente en el que el sector empresarial trabaja, y en este sentido me volverá a notar no respetable rango cuarentavo lugar en índice Doing Business del Banco Mundial, que mide la carga burocrática de la economía de Israel. Para mi pesar, se trata de un marcado descenso en la clasificación con respecto a nuestro lugar 26avo hace siete años lugar, no porque nos estamos moviendo hacia atrás, pero debido a la mejora, en su caso, de la carga burocrática para nosotros es más lento que en otros países. En vista del hecho de que el sector empresarial compite con fabricantes de otros países, es, por supuesto, otro hallazgo inquietante. Hay áreas tales como el registro de la propiedad, manejo de permisos de construcción, y otros, en los que hay más de cien países que se encuentran en una mejor situación, en este sentido, que Israel, que obviamente tiene un impacto en la actividad económica.
Hasta ahora hemos hablado de la oferta, pero el crecimiento en Israel es muy afectada por la demanda en el extranjero para los productos israelíes, y por lo tanto está alineado con el crecimiento global. En los últimos años, la conexión se ha vuelto aún más fuerte, ya que la participación de las exportaciones en el PIB va en aumento, y hay una alta correlación entre las exportaciones israelíes y el comercio mundial. En consecuencia, la previsión para el comercio mundial es otro factor que hay que tener en cuenta cuando pensamos en el futuro de la economía de Israel.
Examinemos ahora lo que se espera en los factores de continuidad y afectación en la productividad y el crecimiento en los próximos años. El primer factor es el desarrollo de la economía global, y no es alentador, en los últimos años ha habido una marcada desaceleración en el crecimiento de las economías avanzadas y una cierta desaceleración en los mercados emergentes, y la previsión es que la tasa de crecimiento para aumentar lentamente en las economías avanzadas, y siguen disminuyendo en los mercados emergentes. Existe un amplio acuerdo sobre la valoración de que la tasa de crecimiento mundial en los próximos cinco años será notablemente inferior a la de la década anterior a la crisis. Diversos economistas utilizan diferentes términos para describir este ‘estancamiento secular’ y pronostica una marcada moderación durante un tiempo considerable, mientras que Rogoff es ligeramente más optimista y habla de un ‘ciclo de la súper deuda’, un proceso en el que los niveles altos de la deuda son los que conducen, por lo menos en el mediano plazo, a un crecimiento mundial moderado. En cualquier caso, el crecimiento mundial moderado esperado tendrá un impacto en el crecimiento de Israel también. Por otra parte, la evaluación basada en el análisis del FMI es que la conexión entre el crecimiento mundial y el comercio mundial se ha debilitado en los últimos años, y se espera que sea más débil que en el pasado. Algunos países cuya contribución pasado para el crecimiento del comercio mundial era muy alta están pasando por un proceso de reorientación del crecimiento hacia el crecimiento interno orientado hacia el mercado, y por lo tanto para el crecimiento mundial dada, veremos un aumento más moderado en el comercio mundial. Debido al hecho de que el crecimiento global se traduce en la demanda para la salida de Israel a través del comercio mundial, se espera que este desarrollo sea significativo para la economía israelí. Cabe destacar que se trata de una desaceleración en el componente de largo plazo del comercio mundial, más allá del corto plazo desaceleración cíclica. Así, hemos examinado dos tendencias globales que se espera para actuar negativamente sobre el crecimiento en Israel, una desaceleración del crecimiento mundial, y una desaceleración del comercio mundial para un determinado nivel de crecimiento. El impacto estimado combinado de estas dos tendencias es que va a reducir el crecimiento en Israel por 0,4 a 0,8 puntos porcentuales, en relación con el crecimiento observado en la década anterior a la crisis.
Un segundo factor, que también está detrás de algunas de las tendencias en la desaceleración del crecimiento mundial, es el factor demográfico. En Israel, con base a la Oficina Central de Estadísticas y Proyecciones, se espera que dos tendencias entrelazadas. El primero es un cambio en la composición de la población: en 50 años, la proporción de no judíos ultraortodoxos se reducirá de 70 por ciento a alrededor del 50 por ciento, la proporción de la población árabe aumentará ligeramente, y la proporción de la población ortodoxa de ultra aumentará del 10 por ciento a alrededor de 27 por ciento. La segunda tendencia es, por supuesto, el envejecimiento de la población en la proporción de la población mayor de 65 años aumentará de alrededor de 10 por ciento a alrededor del 17 por ciento. El significado es que habrá una desaceleración en el ritmo de crecimiento de la población en edad de trabajar. Además, si va a haber ningún cambio en la tasa de empleo de los sectores árabes y ultraortodoxos, aparte de la tendencia de lenta mejoría observada en los últimos años, el aumento de la participación de estos grupos en la población será también dar lugar a una disminución en la tasa de participación y la tasa de empleo global. Estos cambios demográficos, que se ven ya hoy en día, también se espera que un impacto notable en el creciente futuro. Por lo tanto, si no habrá una continuación del proceso de aumento de las tasas de participación de las poblaciones árabes y ultraortodoxos, se espera que los cambios demográficos combinados para reducir el futuro crecimiento anual de alrededor de 0,6 puntos porcentuales. Por el contrario, si el proceso que se ha iniciado de un aumento en las tasas de participación de estos grupos, el impacto negativo en el crecimiento puede reducirse en un tercio, a 0,4 puntos porcentuales por año.
El tercer factor incide en el crecimiento aquí y en todo el mundo es la tasa de aumento del capital humano de la población, según lo medido por los años de educación. Después de un largo proceso de notable incremento en el nivel de educación de la población, se prevé una marcada desaceleración en este proceso, ya que el aumento en el nivel educativo más alto por la mayoría de la población se espera que alcance el agotamiento. Basado en la investigación de Eyal Argov del Banco de Departamento de Investigación Israel, si no hay un cambio en los patrones de la población ultraortodoxa de lograr una educación que sea relevante para el mercado de trabajo, se espera que la tendencia de desaceleración en la tasa de crecimiento del capital humano para reducir el crecimiento del PIB per cápita de alrededor de 0,2 puntos porcentuales por año en los próximos años. Si hay un cambio en los patrones de logro educativo entre esta población, para que la educación alcanzado es relevante para el mercado laboral en una medida que es similar a la del resto de la población, el cambio puede ser reducido a la mitad, es decir, 0,1 puntos porcentuales por año.
¿Cuál es la importancia de estas tendencias?
Si no vamos a afectar a los factores subyacentes que conducen a nuestra productividad que es baja y de crecimiento lento, no solo no llega a los niveles de PIB per cápita que son similares a las economías más avanzadas, pero las tendencias demográficas cápita y el proceso de agotar el aumento en el nivel de educación que hemos descrito hasta ahora, se espera que actúen hacia una desaceleración notable en la tasa futura de crecimiento del PIB per cápita. Un escenario de la convergencia de las tasas de empleo y la pertinencia de la educación a los patrones de la población en general reducirá parte del impacto negativo en el PIB per cápita. Las tendencias económicas globales son también, como se ha señalado, un viento en contra al crecimiento. Todos estos agudizan la necesidad de utilizar todos los instrumentos a nuestra disposición con el fin de fomentar el crecimiento de la productividad en la economía, de manera que permite el rápido y continuo crecimiento de nivel de vida, a un ritmo que hemos visto hasta ahora, y tal vez aún más alto.
Entonces, ¿qué hay que hacer? Las poblaciones deben integrarse en la política de mercado laboral activa de empleo.
El gasto en servicios de apoyo de empleo en Israel es bajo en relación con los niveles generalmente se observan en las economías avanzadas, por lo que es aún más importante para formular una política que sea eficaz, coherente y centrado en proporcionar un incentivo para el empleo. En este sentido, es importante mantener el vínculo entre la prestación de servicios de apoyo de empleo y el empleo real. Por ejemplo, la vinculación de la ayuda para las guarderías al empleo de ambos padres es un dispositivo importante para fomentar la integración en el mercado laboral; es un error abandonarla.
Además, el crédito tributario por ingreso del trabajo (impuesto negativo sobre la renta) que se ocupa del problema de los trabajadores pobres y no afecte negativamente a los incentivos para trabajar, se debe aumentar. A veces, en las primeras etapas de la entrada en el mercado laboral, en realidad hay una disminución de la producción por trabajador, ya que por lo general se trata de los trabajadores no calificados, y es probable que la mejora en la situación económica no es muy grande, o es aún mínima, en vista del hecho de que salir al mercado laboral implica costos, tales como cuidado de los niños, etcétera. Con el tiempo, los trabajadores adquieran las competencias necesarias, lo que mejora su producción y los salarios, y como consecuencia directa, el bienestar general de la economía. Además, uniéndose a la oferta de trabajo tiene un impacto en la próxima generación, incluyendo los valores, la educación y más.
Hay más posibilidades de aumentar las tasas de empleo entre los trabajadores de más edad. Es importante poner en práctica las medidas de política que apoyan la capacidad de estos trabajadores para alcanzar su pleno potencial, y en este sentido, observo de nuevo la necesidad de aumentar la edad de jubilación.
El capital humano se debe aumentar, con un énfasis en la educación y la formación profesional. Mejorar el sistema educativo y la infraestructura escolar.
Proporcionar las habilidades que son fundamentales para la integración exitosa en el mercado laboral, tales como matemáticas, ciencias e Inglés, a la población ultraortodoxa, así, reducir la alta tasa de abandono escolar, fortalecer las capacidades de ciencia y tecnología, y mejorar las habilidades de idioma hebreo en las escuelas en el sector árabe.
Hay espacio para expandir notablemente la educación profesional tecnológica, en el nivel de secundaria, el contenido científico y tecnológico en general debe ser proporcionada, lo que permitirá una elección entre una pista profesional y una pista académica en una etapa posterior, ya concentrar la educación profesional principalmente en la capacitación se centró después del servicio militar. En el mercado laboral que es moderna y dinámica, la formación profesional en la escuela es probable que sea obsoleta para el final del servicio militar de los jóvenes.
Factores que apoyan el crecimiento y la productividad deben ser tratados:
Infraestructura
Mejorar el entorno empresarial y reducir la regulación
Competencia en aquellas industrias que no están expuestos a la competencia nacional o extranjera
Promover reformas (puertos, electricidad y la industria de la energía y el gas)
Mejorar y aumentar la eficiencia de los servicios públicos los sistemas de educación, de salud (con vistas a la población de edad avanzada), bienestar (mediante la mejora de las pruebas de empleo que permitan foco de apoyo aumentaron)
Expandir las industrias de exportación y destinos. Hemos visto que en las industrias de exportación, la necesidad de competir en el extranjero conduce a una mayor productividad.
Nuevos mercados: exportación de Israel ha recorrido un largo camino para acceder a nuevos mercados, y debemos seguir trabajando para ampliar la gama, especialmente en un contexto de bajo crecimiento potencial de nuestros destinos de exportación tradicionales.
Nuevos exportadores: debemos prestar asistencia a los pequeños fabricantes, un medio para hacer frente a la dificultad de entrar en los mercados globales, a través de mecanismos de gobierno ya existentes también.
Fomentar la I+D no solo para las industrias de alta tecnología, sino también para las industrias de baja y media tecnología en la que la innovación puede hacer la diferencia entre el éxito o el fracaso, y para mejorar la capacidad de exportar y competir en el extranjero.
En el contexto de relativa buena situación macroeconómica de Israel, bajo desempleo y un crecimiento moderado (pero positivo), no estamos obligados, como muchos otros países ha hacer frente a una crisis inmediata. Por lo tanto, tenemos la capacidad, sino la obligación, de hacer frente a los retos a largo plazo a la economía. Como he mostrado, son muchas y complejas, pero en relación con ellos es fundamental para el éxito de la economía y al bienestar de la población en general en los próximos años.
